□ 經濟日報記者 郭子源 曾金華
作為國民經濟和社會發展主力軍，中小企業在促進增長、保障就業、改善民生等方面發揮著重要作用。然而，受原材料價格上漲、訂單不足、用工難用工貴以及新冠肺炎疫情散發、部分地區停電限電等影響，當前中小企業的成本壓力加大、經營困難加劇。
為此，國務院辦公廳日前印發《關于進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》，從九個方面提出政策措施，其中，明確提出要加大紓困資金支持力度。
具體來看，一是鼓勵地方安排中小企業紓困資金；二是進一步推進減稅降費，制造業中小微企業按規定延緩繳納2021年第四季度部分稅費；三是靈活精準運用多種金融政策工具，用好新增3000億元支小再貸款額度，同時加大信用貸款投放，對受疫情、洪澇災害、原材料價格上漲影響嚴重的小微企業，加強流動資金貸款支持。
鼓勵地方安排紓困資金
《通知》提出，鼓勵地方安排中小企業紓困資金，支持對象聚焦生產經營暫時面臨困難但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的中小企業，以及勞動力密集、社會效益高的民生領域服務型中小企業（如養老托育機構等）。
此前，湖北省武漢市已先后多次設立“定向紓困資金”，用于提供貸款貼息、減免部分企業廠房租金、降低水氣價格、緩交社保、提供穩崗補貼等，助力中小微企業渡過難關；同時，武漢市還推出“漢融通”平臺，開展中小微企業融資對接服務。
“此次《通知》鼓勵地方安排中小企業紓困資金，是希望在市場化融資的基礎上，進一步通過紓困資金的方式豐富中小企業資金來源，減輕中小企業資金壓力，從而更好地保市場主體、穩就業。”中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬說。
婁飛鵬建議，接下來，要繼續豐富資金來源，結合地區經濟特點、明確總體規則要求，在具體實施過程中做到公開透明，強化信息披露，接受各界監督。
除了中小企業紓困資金，《通知》還要求，支持擴大小微企業融資擔保業務規模，降低融資擔保成本。
從實踐看，融資擔保是破解中小企業融資難的一個關鍵環節，劍指中小企業抵押物、質押物擔保不足的痛點。但由于中小企業融資具有“薄本微利”特征，近年來，市場化融資擔保機構的參與積極性較低，因此，推進政策性擔保體系改革勢在必行。
“我們積極向浙江省委、省政府建言獻策，推動深化政府性融資擔保機構改革。”浙江銀保監局相關負責人說，要加強銀行、擔保機構的合作，提升省級擔保機構與轄內法人銀行機構、省級銀行機構“總對總”合作覆蓋面。截至2021年三季度末，浙江銀保監局轄內銀行機構共與399家融資擔保機構開展合作，融資性擔保貸款余額1060.8億元、戶數45.3萬戶，分別比年初增長48.4%、104%。
減稅降費政策力度加碼
9101億元！這是稅務總局最新統計的今年前三季度全國新增減稅降費總數，超過了年初預計的全年減稅降費規模。《通知》再次明確要求“進一步推進減稅降費”，彰顯了國家對通過減稅降費為企業紓困解難的高度重視。
“黨中央、國務院高度重視小微企業發展，2019年以來國家出臺了一系列面向小微企業的稅費優惠政策，可以說政策力度在不斷加碼，政策效應也逐步顯現。”稅務總局收入規劃核算司司長蔡自力表示。
今年，我國進一步加大小微企業和個體工商戶的稅收減免力度。進入第三季度，針對經濟運行中出現的新情況、新挑戰，國家又增加了對制造業中小微企業實施階段性稅收緩繳等措施。為確保政策及時有效落地，各地稅務部門從精簡操作、精準輔導等方面加大工作力度。 “稅務機關不僅幫我們算了一筆‘收益賬’，企業可以緩繳87萬元，還手把手輔導我們通過電子稅務局申請緩繳，實現‘雙減負’。”福建星輝玩具有限公司財務經理負責人鄭少萍說。
此外，稅務總局與全國工商聯開展助力小微企業發展“春雨潤苗”專項行動。江西省稅務部門在專項行動中，持續為企業提供“滴灌式”政策宣傳輔導和稅費直通服務，企業獲得感顯著提升。江西余越科技有限公司總經理阮俊達表示，“減稅降費政策給我們帶來很大實惠，公司將積極開拓市場，進一步做大做強”。
當前企業仍面臨一系列困難，減稅降費如何進一步推進？“下一步減稅降費要把握好跨周期調節的原則，延續制度性減稅并落實已定緩稅政策，支持制造業企業、中小微企業和個體工商戶紓困解難和創新升級，增強我國經濟韌性。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅建議，將相關的稅收優惠政策與增值稅立法以及直接稅的完善結合，使制度性減稅與階段性減稅有效銜接。
用好新增支小再貸款額度
“作為貨幣政策工具，支小再貸款近年來的實施效果良好，有效調動了地方法人銀行的積極性，撬動了小微企業貸款較快增長。”中國人民銀行相關負責人說，該貨幣政策工具專門用來支持金融機構發放小微企業貸款。
最新監管數據顯示，今年前10個月，普惠型小微企業貸款新增3.2萬億元，同比增長24.6%，高于各項貸款平均增速9.7個百分點；普惠型小微企業貸款戶數較年初增長27.6%。
為加大對中小微企業的紓困幫扶力度，今年9月，按照國務院常務會議部署，央行新增3000億元支小再貸款額度，計劃在今年剩余4個月內，以優惠利率發放給符合條件的地方法人銀行，支持其增加小微企業和個體工商戶貸款，要求貸款平均利率在5.5%左右，引導降低小微企業融資成本。
具體來看，3000億元支小再貸款采取“先貸后借”模式發放，地方法人銀行先發放小微企業和個體工商戶貸款，之后等額申請支小再貸款，以確保再貸款政策的精準和直達作用。
浙江省臺州市陳先生就是3000億元支小再貸款的受益者。“我公司主要進口塑料批發、銷售工業自動控制系統裝置，今年以來，塑料整體需求上升，公司的新增訂單明顯增加且金額較大。”陳先生說，在綜合考慮公司的中長期戰略規劃、經營風險、運營管理能力等因素后，決定擴大經營規模，加大資金投入。
“面對企業的資金需求，今年10月，我們積極運用央行臺州市中心支行的支小再貸款政策，貸前調查后，決定在已有的250萬元貸款基礎上，增加支小貸款100萬元，年利率僅為4.68%，與此前相比利率優惠幅度較大。”浙江泰隆商業銀行臺州分行營業部客戶經理王瑋說。
“下一步，央行將督促各分支機構做好支小再貸款的發放工作，引導擴大小微企業信貸投放，充分發揮貨幣政策工具支持穩企業、保就業的積極作用。”央行上述負責人說，同時，繼續綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，深化利率市場化改革，推動企業綜合融資成本穩中有降。
